Дітям – цукерки, політикам – гроші: як влада новорічні подарунки замовляє

1. >
2. Влада >
3. Дітям – цукерки, політикам – гроші: як влада новорічні подарунки замовляє

Скоро Новий рік. Значить, дітям роздаватимуть подарунки. Проте іноді купують презенти малечі, а отримують їх чиновники. Про закупівлю дитячих подарунків – далі.

Перед кожним святом Нового року полтавська влада купує дитячі подарункові набори для школярів міста. Справа шляхетна й потрібна. І цього року полтавські очільники вже провели торги для відбору підрядника, який постачатиме ласощі. Договору ще не уклали, але орієнтовна вартість становить 2,2 млн грн.

Загалом, починаючи з 2016 року, сумарна вартість наборів зросла вдвічі: від 1,15 млн грн до 2,2, що маємо наразі. Кількість наборів цьогоріч – 28 тис. Звичайно, інфляція, вага, склад набору і кількість зробили свою справу, але з’ясуймо, як влада проводила ці закупівлі й що ми знаємо.

2016 року міська влада провела тендер на закупівлю дитячих наборів, на який зайшли сім підприємств. Перемога! А, ні, все нормально – влада обрала найдорожчу пропозицію, за 1,15 млн грн.

Ця пропозиція вдвічі дорожча за найдешевшу. Проте влада настільки хотіла підписати договір саме з ФОП Мазаратій, що відхилила всі дешевші пропозиції, знайшовши різні приводи для цього. Так, компанія ТОВ «Продимпекс» не отримала договір, бо батончики у складі набору мали не ту начинку.

У ситуацію тоді втрутився АМКУ, що зобов’язав владу переглянути своє рішення та анулювати відхилення дешевших пропозицій. Але все краще – дітям, тому влада все ж протягнула свого постачальника з «правильною» начинкою.

Зробила це просто: скасувала тендер й розбила закупівлю на маленькі партії. Обсяг партій на суму по 200 тис. грн дозволив владі, згідно з чинним законодавством, тендер не проводити. Здогадайтеся, хто став постачальником? ФОП Мазаратій.

Наступного року, він же 2017-й, на тендер подалися 13 учасників, а перемогу здобув ФОП Ігор Каленіченко, що запропонував постачати набори за 1,5 млн грн. Перемогу здобула п’ята за вартістю пропозиції компанія. Тобто чотири учасники запропонували виконати замовлення дешевше. Серед них був і торішній постачальник ФОП Мазаратій. Іронічним є те, що тепер пропозицію підприємства відхилили через не ту начинку.

Проте пильність тендерного комітету не розповсюджувалася на пропозицію переможця. Один з учасників звернув увагу, що набір, запропонований Каленіченко, не відповідає умовам: замість шоколадної глазурі дітям пропонують поласувати рослинними жирами (щодо цього – далі). Це залишили поза увагою. Головне – це начинка батончика.

Нарешті минулий рік. Тоді одразу відмовилися від тендеру, і замовили в низки підприємців безпосередньо маленькими частинами. Успішно реалізували кейс 2016 року. Олександр Шамота пояснив це тим, що тендер можуть зірвати підприємці.

Не погано прописані тендерні умови, не тендерний комітет, що роками протягував «своїх», а учасники. Результат без тендеру: журналісти інтернет-видання «Трибуна» проаналізували вміст кожного набору й дійшли висновку: переплата за кожен набір становила 15 грн.

Головна проблема в закупівлі солодощів – те, що в наших реаліях регулювання вимог до продуктів  не ефективна міра відбору, як і ціновий критерій. Чому? Бо смак не можна описати в ДСТУ.

Зокрема, у тендерній документації вимагають щонайменше 75% цукерок з шоколадною глазур’ю. Шоколадна глазур – це какао-масло, терте какао, цукор і все. Там не має бути какао-порошку і жирів. Проте в Україні немає виробника, що робить глазур з тих трьох інгредієнтів, перерахованих вище.

Замість тертого какао додають какао-порошок, замість какао-масла – рослині жири. І прописувати глазур у тендерній документації немає сенсу, адже відповідних цукерок на ринку або немає, або, якщо знайдеш, то їхня ціна буде неконкурентною.

Другий важливий момент є те, що какао-масло – це також рослинний жир. Питання не в пальмовій олії, чи в соняшниковій чи оливковій. Масло змінює якості у процесі тієї чи іншої термообробки. Оливкова олія корисна, бо вона сирого віджиму. Якби у нас з насіння соняшника робили олію, як з оливок, то воно також було б корисним.

Для того, щоб зробити олію недорогою та стійкою до впливу навколишнього середовища, вона проходить різні етапи термообробки та перестає бути корисною для організму. Але воно може бути різним. Тому увагу треба приділяти не складу, а тому, як цукерку виготовляли. Це причина того, що одна цукерка шкідлива й несмачна, а інша – навпаки, хоча склад ідентичний. Тому якість цукерки не можна зарегулювати під єдині умови.

Тепер – щодо цінового критерію. У комерційних торгах є тендерний комітет, що куштує цукерки, а рішення ухвалює на основі своїх вражень, враховуючи при цьому й ціну. У ProZorro – лише математика. Несмачна цукерка – не проблема, головне – ціна й те, щоб за документами відповідала юридичним вимогам тендерного комітету.

Крім того, не менш важливий фактор, крім складу набору, – те, як набір транспортуватимуть та зберігатимуть. Цьому не приділяють уваги під час проведення закупівель.

Що ми маємо? Технічні умови, що не гарантують смаку та якості, а також ціну, що також нічого не гарантує (навіть більше, дешевше – точно не завжди краще). Тому на перший план виходить компетенція тендерного комітету й довіра до нього.

Остання, на жаль, відсутня, адже роками вартість подарункових наборів зростає. Зазвичай коштує більше, ніж той же набір, куплений не гуртом, а вроздріб. Міська влада до того ж готова йти на все, щоб уникнути чесної конкуренції й протягнути свого постачальника. Останній не завжди навіть є спеціалізованим кондитером, може бути просто посередником.

З цього року закупівлею в Управлінні освіти виконкому Полтавської міськради займається нова людина. Першим тестом на профпридатність для неї має стати саме придбання подарункових наборів. Я, як директор «Полтавського автоагрегатного заводу», та всі учасники «Полтавської міської організації роботодавців» також забезпечуємо своїх робітників новорічними наборами, тому можемо передати досвід правильної та раціональної закупівлі подарунків гуртом полтавській раді.

Андріан Литовченко, голова ради правління «Полтавської міської організації роботодавців»