У скільки мільйонів обходяться Полтавському бюджету районні ради та чому їх хочуть ліквідувати

1. >
2. Влада >
3. У скільки мільйонів обходяться Полтавському бюджету районні ради та чому їх хочуть ліквідувати

У більшості міст України вже давно ліквідовані районні ради. Полтава – один з небагатьох обласних центрів, де такий орган й досі функціонує.

Зазначимо, в Полтаві три районні ради: Шевченківська, Подільська та Київська. Питання їхньої ліквідації буде підняте вже на найближчій сесії міської ради 29 листопада.

Депутат Полтавської міської ради Юліан Матвійчук, фракція «Свобода», підготував проєкт рішення «Про недоцільність утворення Шевченківської, Київської, Подільської районних у м. Полтава рад.»

Серед аргументів наведених на користь ліквідації районних рад Юліан Матвійчук наводить наступні:

1. Реальна відсутність повноважень та впливу.

Єдине реальне повноваження - це земельні питання. Але навіть так, все одно останнє слово було за управлінням архітектури та містобудування Полтави.

2. Відсутність власного бюджету.

Бюджети районних рад не утворюються з платників податків, а реально це субвенції та дотації з міського бюджету, які в основній масі йдуть на заробітні плати працівників управлінь та відділів районних рад.

3. Великі витрати на заробітні плати.

Заробітні плати керівників та заступників районних ради в середньому становлять від 20 000 до 60 000. Якщо до цього додати апарат, то лише зарплати керівників районних рад обходяться місту приблизно в 500 000 грн. щомісяця. Мова йде лише про бюджетні посади районної ради, не враховуючи працівників управлінь та відділів.

4. Міф про близькість до людей.

По суті, депутати районної ради мають такий самий вплив на ремонти тротуарів чи доріг, як і звичайні мешканці. Питання ремонтів чи благоустрою вирішує Полтавська міська рада.
5. Терцентри соцобслуговування залишаться.

У проекті рішення за прикладом м. Кременчук та інших міст мова йде про ліквідацію лише самої ради, її керівників та обслуговуючого апарату. Територіальні центри соціального обслуговування залишаються в приміщеннях районних рад для обслуговування полтавців та полтавок.

6. Економія.

Лише посади керівників ради та апарату обходяться Полтавському бюджету приблизно в 6 млн. грн. щороку.

7. Бюрократія.

Питання, які приймаються на сесіях районних рад здебільшого все одно проходять через управління та відділи міської ради. Такі дублювання повноважень породжують непотрібну бюрократію та затягування вирішення актуальних і важливих питань.

8. Функції районних рад.

Функції рад, а це в основному земельні питання будуть підпорядковані земельному управлінню Полтавської міської ради, нагадую, тер. центри соцобслуговування продовжать роботу на районах в штатному режимі, що не дозволить перенавантажити міську раду. ЦЕ стосується й інших дрібних питань, які виносились на сесії районних рад.

9. Радянський рудимент.

Районні ради - це непотрібний рудимент радянських часів, який був необхідний через великий обсяг питань, пов'язаних з тоталітарним режимом та плановою економікою. З приходом ринкових відносин та приватної форми власності функції районних рад вже повністю переходили до міських. В Україні в містах обласного значення майже усюди ліквідовані районні ради.

10. Приклади інших міст.

У Львові районні ради ліквідували ще в 1995 році. 1998 року в Одесі, Запоріжжі та Миколаєві. У 2009-2010 роках попрощалися з цими інстанціями у Києві, Харкові та Черкасах, а минулого року у Дніпрі. Щодо Полтавської області, то першими, хто позбувся цього рудимента стали кременчуківці.

Зарплата та штат районних рад

– У середньому голови районних у місті рад отримують від 20 до 60 тисяч гривень зарплати на місяць, заступники – від 20 до 40 тисяч гривень. Окрім того, вони отримують премії. Тобто, у середньому економія коштів бюджету від ліквідації рад може складати до 6 мільйонів гривень на рік, переконаний Юліан Матвійчук.

Згідно декларації за минулий рік, заробітна плата Дмитра Задворкіна, голова Шевченківської райради, становить 398 196 грн, Сергія Синягівського, голови Київської районної ради, – 582 967 грн, Євгена Нагорного, голови Подільської районної ради, – 27 344 (на посаді він з 2019 року).

Крім того заробітні плати, премії, матеріальні допомоги отримують заступники районних рад. Для прикладу, у Шевченківській районній раді 5 заступників, у Подільській – 4, у Київській – 5.

А ось такі виплати всього за 4 місяці цього року отримали голови районних рад та їхні заступники

Нагадаємо, раніше «Коло» писало, що згідно декларацій за 2017 рік очільники районних рад Полтави заробили за рік більше, ніж голови обласної ради та ОДА.

Зараз у Шевченківській районній раді працює 270 осіб, у Київській – 233, у Подільській – 175.

Повноваження районних рад обмежені – визнають самі голови цих структур

Відповідно до закону «Про місцеве самоврядування в Україні» районні у містах ради (у разі їх створення) та їх виконавчі органи відповідно до Конституції та законів України здійснюють управління рухомим і нерухомим майном та іншими об'єктами, що належать до комунальної власності територіальних громад районів у містах, формують, затверджують, виконують відповідні бюджети та контролюють їх виконання, а також здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом, в обсягах і межах, що визначаються міськими радами. Але обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

Щодо повноважень районних у місті Полтава рад, то вони нині дійсно обмежені. І це визнають самі очільники райрад. Зокрема Дмитро Задворкін, голова Шевченківської районної в місті Полтава ради говорить, що повноваження в них почали «віднімати» ще в 2010 році.

– Коли я був призначений на посаду у 2016 році, неодноразово говорили, що, можливо, є доцільність у ліквідації рад, коли в нас ось такі обмежені повноваження. Віднімати повноваження почали ще в 2010 році. До цього в нас були власні управління освіти, культури, медицини. Ми мали повноваження з прибирання міста. Тобто, укладали договір з підрядною організацією і самостійно прибирали під’їзди до хлібозаводів, медичних закладів, закладів освіти. Також в нас була група благоустрою, яка займалася косінням трави та прибиранням зупинок громадського транспорту, – говорить Дмитро Задворкін.

Разом з тим він зазначає, що навіть після можливої ліквідації районних рад на місцях залишиться низка відділів: відділ державної реєстрації виборців, служба у справах дітей, відділ архітектури.

– Працівників переведуть, наприклад, на посади в міськвиконком або створять якісь адміністрації, але керівники цих адміністрацій теж повинні бути. Якщо всі перейдуть до міськвиконкому, то стоїть питання заробітних плат, адже у міськвиконкомі вони вищі. Я думаю, що економія від ліквідації районних рад все ж буде, але чи доцільно це робити? – ставить риторичне питання Задворкін.

Як ставляться до проєкту рішення в Полтавській міській раді

Вірогідність того, що таке рішення підтримають на сесії міської ради досить невисока. Сам Юліан Матвійчук говорить, що необхідно провести ще суттєву роботу з головами фракцій. Швидше за все, не підтримають це рішення представники фракцій СДП, «Рідне місто» та «Батьківщина». Під питанням «БПП «Солідарність», депутати «Совісті України» після зняття з посади Олександра Мамая ігнорують засідання сесій. Серед тих, чий голос буде «за» – «Свобода» та «Самопоміч», принаймні очільник останньої Дмитро Сенчакович, говорив, що не вважає доцільним утворення в подальшому районних рад, але їхні голоси разом не дадуть необхідної більшості.

Згідно законодавства районні ради можуть бути ліквідовані не пізніше, ніж за півроку до завершення каденції чинної міської ради.

Відомо, що нещодавно в міській раді відбулося засідання голів фракцій.

– Ми піднімали це питання. Домовилися, що ми створимо з депутатів різних фракцій робочу групу, яка дослідить це питання, бо там багато протиріч. Ми зараз приймемо рішення, що не будемо їх створювати, а їм ще пів року працювати, бо невідомо, коли будуть вибори, бо якщо весною, то ми не встигаємо цього зробити, якщо восени – ми можемо більш виважено підійти до вирішення цього питання. У нас немає червоної лінії, а є термін, протягом якого можемо прийняти виважене рішення. Швидше за все, рішення Юліана Матвійчука винести проєкт на сесію, політичне, а не практичне, – зазначив Юрій Синяк, голова фракції СДП.

Олексій Чепурко, заступник міського голови («Рідне місто»), який і запропонував створити таку робочу групу вважає, що перед тим, як ліквідувати районні в місті ради, необхідно з’ясувати економічний зиск від такого рішення.

– Триває адміністративно-територіальна реформа. Тому важливо, щоб не вийшло так, що ми зараз їх ліквідуємо, а потім доведеться набирати додатково людей, які опікуватимуться територіями, що приєднаються до Полтави. Якщо в рамках робочої групи буде ясно, що ці районні не потрібні і туди дарма витрачаються гроші з міського бюджету, безумовно, ми рішення про ліквідацію підтримаємо. Ми не проти категорично, ми за детальне вивчення цього питання перед голосуванням. Але я знаю точно, що якщо не буде районних рад, то мені доведеться брати додатковий штат, який безпосередньо займатиметься питаннями благоустрою, комунікацією з ОСН, іншими господарськими питаннями, – говорить Олексій Чепурко.

Натомість Юлія Городчаніна, голова ГО «Нова Полтава» вважає, що прикриття реформою децентралізації – це окозамилювання.

– Звісно, утримання районних рад наразі не є доцільним, тому що населення міста, на жаль зменшується. Те, що говорять, що збереження районних рад пов’язано з децентралізацією – це самообман або окозамилювання, тому що, власне, в мерії Нью-Йорка працює 50 людей, а в нас – 500. Районні ради забрали на себе велику роботу по соціальному забезпеченню і, власне, цю функцію треба залишити, але для цього не потрібен голова райради, заступники, апарат. Вони не мають повноважень, але нараховують собі заробітні плати, премії, надбавки, а соціальний захист та інші адміністративні послуги можна надавати, створивши відкриті офіси, – говорить Юлія Городчаніна. – Цим шляхом пішли Вінниця, Львів, інші міста, які в кожному мікрорайоні мають опен-офіси, які є відділеннями ЦНАПу, а не міської ради.

Ліквідувавши районні ради можна ефективно використовувати приміщення, переконана Городчаніна. Наприклад, частину з них можна здавати в оренду, іншу – під соціальні послуги.

– Якщо перепрофілювати районні ради в сучасні центри надання послуг, то мова йде не просто про те, щоб адміністраторів пересадити з однієї будівлі в іншу, а щоб цей процес супроводжувався автоматизацією, щоб з’явилися електронні послуги, доступність, – додала Юлія Городчаніна.

Шляхом перепрофілювання рад у  сучасні центри надання адміністративних послуг пішли у Вінниці. Тут ще в 2009 році ліквідували три районні ради. Хоча процес цей теж не був безболісним, супроводжувався мітингами та навіть судами, адже деякі мешканці подали позовні заяви з тим, щоб визнати не чинним та скасувати рішення Вінницької міської ради про не утворення районних в місті рад. Проте зрештою, питання закрили і вже 10 років Вінниця живе без районних рад. Що за цей час змінилося, та як ефективно використали приміщення розповіла Аліса Мислінська, очільниця пресслужби Вінницької міської ради.

– У 2008 році в місті відкрили перший прозорий офіс при міській раді і всі адміністративні послуги почали концентруватися в одному місці. При цьому в прозорому офісі працювали й працівники державних органів, наприклад, податкової, екологічної інспекції тощо. Після появи такого офісу виникло питання, а які функції районних у місті рад, які послуги вони надають? Тому їх ліквідували, а з 2011 року на базі приміщень колишніх районних рад відкрилися ще три прозорих територіальних офіси, де почали надавати послуги працівники всіх соціальних служб включно з пенсійним фондом України.

Чи приєднається Полтава до низки міст України, де вже попрощалися з районними радами, а чи залишиться в числі тих, де їх можна порахувати на пальцях однієї руки, стане відомо вже 29 листопада.

Автор: Ольга Правденко

• #Полтавська міська рада
• #новини Полтави