У Харкові консультувалися щодо змін до Конституції в частині децентралізації: що напрацювали полтавці

1. >
2. Влада >
3. У Харкові консультувалися щодо змін до Конституції в частині децентралізації: що напрацювали полтавці

У суботу, в Харкові, у навчально-бібліотечному комплексі Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, відбулися інклюзивні публічні консультації щодо внесення змін до Конституції України в частині децентралізації влади. У заході взяли участь представники Полтавської, Харківської та Сумської областей.

Захід проводився за спільною ініціативою Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, Офісу Президента України, Міністерства розвитку громад та територій України.

Нагадаємо, два законопроєкти щодо внесення змін до Основного Закону в частині децентралізації були відкликані, зокрема через дві тематичні заяви, підтримані понад 300 підписантами від органів місцевого самоврядування та експертами. Для визначення й подальшого врегулювання проблемних питань і проводять відповідні публічні консультації в регіонах.

Полтавщину представляли голова Полтавської облдержадміністрації Олег Синєгубов, його перший заступник Дмитро Лунін, голова регіонального відділення АМУ, Миргородський міський голова Сергій Соломаха, консультанти проєкту ПУЛЬС Полтавського РВ АМУ, представники органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, загалом – близько 20 делегатів.

Учасників заходу привітали ректор академії, заступник голови Харківської ОДА Тарас Пастух, представники обласної ради, експерти.

Позицію АМУ щодо змін до Конституції України в частині децентралізації висловив Віктор Мирошник, виконавчий директор Харківського РВ АМУ.

Олег Синєгубов наголосив на важливості проведення тематичних обговорень.

– На місцях відчуваємо потребу в такій дискусії. В області ще триває процес формування ОТГ, дуже багато питань від об’єднаних територіальних громад щодо подальших кроків і завершення реформи. Важливо почути пропозиції від представників громад. Завдяки такому майданчику отримуватимемо відповідні напрацювання, зможемо поінформувати населення щодо напрямків діяльності, – зазначив Олег Синєгубов.

Після вітального слова, фасилітатор розповіла детальніше про зміст заходу та подальшу роботу у групах. Усіх представників поділили на групи по областях, кожна з яких працювала над наступними темами:

– права місцевого самоврядування та їхній захист;
– розділення повноважень між державою та органами місцевого самоврядування (ОМС);
– фінансовий захист ОМС;
– формат партнерства та взаємодії між державою та ОМС;
– скільки рівнів місцевого самоврядування потрібно Україні і чому так;
– система адміністративно-територіального устрою;
– забезпечення пропорційності та домірності впливу держави на органи місцевого самоврядування;
– система місцевих органів виконавчої влади тощо.

Деякі питання викликали дискусію, наприклад, скільки рівні місцевого самоврядування потрібно в Україні: один, два чи три, більшість зійшлися на дворівневій системі ( перший рівень – муніципалітет, другий – область), потрібен префект чи ні.

– Потрібен префект чи ні і скільки їх потрібно? Один – на рівні області чи в кожному окрузі? Якщо ми говоримо потрібен чи ні, то повинні розуміти, що нагляд однозначно буде і він потрібен. Але тут виникає наступне питання – що це буде за нагляд та які повноваження він матиме? Моя особиста думка – префект потрібен, саме в округах. І він повинен бути максимально наближений до громади. Він повинен мати наступні функції: наглядові, які можуть обмежуватися зупиненням рішень ОМС лише через суд. Контролюючих функцій не потрібно, а лише координуючі, дорадчі та консультативні. Ми всі хвилюємося, щоб префект не перетворився на контролюючий корупційний орган,– каже Ігор Лідовий, голова Сергіївської об’єднаної територіальної громади.

Олександр Полупан, консультант з правових питань проєкту ПУЛЬС, довів групі позицію Асоціації міст України щодо змін до Конституції України в частині місцевого самоврядування та територіальної організації державної влади. Нагадаємо, АМУ напрацювала зміни до Конституції України в частині децентралізації, серед них зокрема наступні:

– Запровадити дворівневе місцеве самоврядування: первинний рівень - муніципалітет (один або декілька населених пунктів з навколишніми територіями); вторинний рівень - область (спільні питання жителів муніципалітетів області).
– Муніципалітети об’єднуються, роз’єднуються, змінюються, перейменовуються за умови підтримки цих питань відповідними муніципальними радами відповідно до закону. Парламент може визнавати муніципалітети з великою чисельністю населення окремими муніципалітетами-областями (наприклад: муніципалітети з населенням понад 700 тисяч жителів, міста Київ та Севастополь).
– Необхідно зберегти на рівні муніципалітету модель сильного мера, виборної посадової особи, яка очолює виконавчий орган муніципальної ради та головує на засіданнях відповідної ради.
  – Жителі кожного муніципалітету повинні обирати своїх депутатів до обласної ради, а муніципальних рад можуть їх відкликати. Найважливіші рішення обласної ради потребують проведення консультацій з муніципальними радами. Рішення обласних рад виконують їх виконавчі органи.
  – Державну виконавчу владу в АР Крим, областях та повітах здійснюють виключно територіальні представництва органів державної влади. Порядок та способи координації вказаних територіальних представництв визначаються законом.
  – Компетенція органів місцевого самоврядування й надалі поділяється на власну та делеговану державою. Зупинення та скасування актів органів місцевого самоврядування здійснюється виключно у судовому порядку. Державний нагляд за делегованою державою компетенцією здійснюється територіальними представництвами органів державної влади в порядку та випадках, що визначаються законом.

– Ці пропозиції перекликаються практично з усіма нашими сьогоднішніми напрацюваннями, – наголосив Олександр Полупан.

Переважна більшість учасників погодилися з цими пропозиціями, виникло лише питання щодо терміну «муніципалітет». Сергій Соломаха, голова Полтавського РВ АМУ пояснив:

– Чому ми пропонуємо слово муніципалітет? Тому що слово громада має багато різних значень та вживається в різних статусах. Тому, щоб не було плутанини, пропонується уніфікована назва – муніципалітет, а громада – це спільнота людей на даній території.

Щодо інших напрацювань, то полтавці переконані, що в системі місцевих органів влади має бути усунута така ланка, як район, а громада повинна безпосередньо працювати з обласною владою. На думку представників ОМС та експертів, не потрібні районні ради, оскільки вони не мають ресурсів для вирішення питань та не представляють громади. Також переконані, що голова громади може бути й депутатом обласної ради.

10 березня у Києві відбудеться форум, на якому проведуть великий тематичний форум. Кожен регіон представить свої напрацювання в цьому питанні. Полтавщину представлятимуть обрані учасниками обговорень делегати: Сергій Соломаха, Миргородський міський голова, голова Полтавського РВ АМУ;Віталій Малецький, кременчуцький міський голова; Віктор Радько, Лохвицький міський голова, заступник голови Асоціації ОТГ; Олег Синєгубов, голова Полтавської ОДА; Євген Греков, заступник голови Полтавської ОДА; Олександра Шереметьєва, керівник регіонального відділення Всеукраїнської Асоціації громад, голова Омельницької ОТГ.

Потім над законопроєктом працюватимуть юристи-конституціоналісти, народні депутати. До липня процес внесення відповідних змін до Основного Закону планують завершити, аби вибори у жовтні поточного року по всій Україні відбулися за новим однорідним адміністративно-територіальним устроєм, додають на сайті Полтавської ОДА.

Читайте також: Проблемні питання формування громад Полтавщини обговорили в Полтавському РВ АМУ

2 березня 2020

Автор: Ольга Правденко

• #децентралізація
• #ОТГ
• #новини Полтавщини