Нове виборче законодавство – де зарита собака та чому голови з Полтавщини проти нової виборчої системи

09 липня, 18:00   0
Фото – decentralization.gov.ua

2 липня Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування на черговому засіданні розглянув поправки до законопроєкту «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого законодавства» (№3485), який Парламент прийняв за основу 4 червня 2020 року.

Про законопроєкт

Сам законопроєкт вносить зміни до багатьох законодавчих актів. Спрямований на усунення прогалин та неузгодженостей, кореляція строків, спрощення виборчих процедур та їх уніфікації для спрощення виборчого процесу, уніфікації норм Виборчого кодексу та захисту виборчих прав громадян.

– Проєкт передбачає внесення значної кількості змін до Виборчого кодексу, які стосуються всіх видів виборів та всіх етапів виборчого процесу і передбачають коригування більш, ніж 200 з 289 статей цього Кодексу. Крім того, частина новел проекту стосується питань діяльності Центральної виборчої комісії, функціонування Державного реєстру виборців, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності за правопорушення під час виборчого процесу, – розповіла адвокат Оксана Муравська, керуючий партнер адвокатського об’єднання Вертекс Лігал.

Значна частина змін, які пропонується внести до Виборчого кодексу, спрямована на подальшу уніфікацію виборчого законодавства, удосконалення виборчих процедур, усунення недоліків та прогалин. Зокрема, передбачаються комплексні зміни щодо заповнення виборчих документів, процесу підрахунку голосів, подання документів кандидатами, спрощення окремих виборчих процедур.

– Проєктом також пропонується встановити обмеження для одночасного балотування на місцевих виборах, удосконалення законодавства з питань територіальної організації виборів та системи виборчих комісій на місцевих виборах, уточнення строків декларування майнового стану, доходів, витрат і зобов’язань фінансового характеру кандидатами на виборні посади, зменшення грошової застави на місцевих виборах, – додала адвокат.

Читайте також: Вибори міського голови Полтави: жителі сіл тепер впливатимуть на результат

Ризики законопроєкту для місцевого самоврядування

Законопроєкт змінює систему проведення місцевих виборів і вносить відповідні зміни до Виборчого кодексу, прийнятого у 2019 році.

– У ньому є певні принципи та норми, які можуть створити додаткові перепони при проведенні місцевих виборів та віддалення кандидатів від питань і проблем самих громад, – наголосила Оксана Муравська.

– Комітет вважає, що обґрунтованою межею для застосування пропорційної системи виборів є кількість виборців 10 000 і більше. Тобто у місцеві ради громад з кількістю виборців понад 10 000, кандидатів у депутати мають право висувати виключно політичні партії чи їх осередки на місцях.

– Партизація місцевих рад, а саме, законодавче закріплення імперативного мандату. Імперативний мандат – це право партії на відкликання свого депутата. Таким чином, депутат місцевої ради, який був обраний у раду за списком політичної партії, може бути відкликаний, зокрема, якщо його діяльність не відповідає програмі партії чи її осередку, якщо такий депутат не увійшов до фракції місцевої організації партії або був виключений з такої фракції.

Аналітик Асоціації міст України Олександр Логінов наголосив, що АМУ виступає проти таких новацій і звернув увагу членів Комітету не тільки на порушення прав громадян щодо можливості вільно обиратися незалежно від політичних поглядів та порушення міжнародних стандартів проведення виборів, а і на загрозу спотворення результатів реального волевиявлення громадян. Таку загрозу несе складна система голосування та підрахунку голосів за пропорційною системою.

– У разі потреби місцеві вибори (йдеться про позачергові, проміжні, перші, додаткові) дозволяється проводити лише двічі на рік. Що це означає на практиці – громади протягом 8 місяців можуть залишатися або взагалі без представницького органу, або робота такого органу буде заблокована.

– Перекладання на місцеві бюджети фінансування виборчих комісій без компенсації витрат з держбюджету. Вносяться зміни до ст.ст. 61, 210 Виборчого кодексу України, якими встановлюється обов’язок органів місцевого самоврядування безкоштовно надавати виборчим комісіям приміщення, транспортні засоби, засоби зв’язку, обладнання, інвентар, оргтехніку та послуги.

До ризиків для місцевого самоврядування Оксана Муравська також відносить наступні:

– Застава для всіх кандидатів в розмірі 20% від мінімальної зарплатні. Для висуванців за партійними списками (великі міста) розмір застави визначатиметься залежно від кількості населення. Найбільший ризик в даному законопроекті закладено в частині розміру застави для кандидатів на посади мерів міст з населенням від 90 тис. – близько 1 млн. грн.

– На мій погляд, це вводить, так звану економічну перепону для кандидатів, – додає Муравська.

– Легалізація впливу депутатських груп на місцеве самоврядування. Ним пропонується посилити роль депутатських груп у місцевому виборчому процесі. Наразі ці групи можуть формуватися лише для роботи в парламенті, але поза ним вони не діють. Однак, документом пропонує розширити їх сферу: депутатські групи зможуть впливати на формування виборчих комісій за умови укладення ними угоди про співпрацю з однією партією.

– Посилення ролі обласних партійних організацій. Пропонує дозволити обласним організаціям партій висувати кандидатів на місцевих міських виборах і подавати кандидатури до складів виборчкомів замість міських і районних організацій, якщо останні відсутні в структурі партії.

– IT-підрахунки результатів виборів. Вводить практику використання інноваційних технологій у виборчому процесі, таких як голосування на ділянці за допомогою комп’ютера; підрахунок голосів за допомогою електронних систем та інше, подачу документів кандидатами в режимі онлайн.

Чому місцеве самоврядування проти

Чи не найбільшу пересторогу в експертів та представників органів місцевого самоврядування викликає партизація місцевих рад. Саме тому У відкритому зверненні до Президента України, Голови Верховної Ради та народних депутатів сільські, селищні, міські голови та депутати місцевих рад закликають зупинити партизацію місцевих виборів.

Звернення ініційоване Правлінням Всеукраїнської асоціації громад 4 липня 2020 року.

У зверненні сформульована вимога встановити межу для партійної виборчої системи в місцеві органи представницької влади в 50 000 виборців –це дозволить зберегти мажоритарну систему для всіх громад, утворених на базі сіл, селищ та малих міст.
Збір підписів наразі триває, до нього долучилися і представники з Полтавщини. Зокрема, до нього долучилися голови Валківської, Засульської, Малоперещепинської, Піщанської сільських рад, а також голова та старости Глобинської міської ради.

– Вибори на місцях – це вибори людини, персони, якій довіряєш, а не партійного представника. У нас немає розбудованої партійної мережі на місцях, а навіть якщо вони і є, то недієві та створені винятково під вибори. Ми вже проходили цю практику у 2015 році і в результаті багато населених пунктів залишилися без представництва. Немає депутата, який представляв би той округ, який голосував за нього. А для того, щоб забезпечити хоч якесь представництво, потім іде розподіл депутатів з партійних списків, які пройшли і в результаті це нецікаво ні самому депутату, ні людям, бо вони за нього не голосували. Тут розірвана мотиваційна частина роботи та комунікації з людьми. Партизація вигідна тим партійним структурам, які формують мережу для майбутніх парламентських та президентських виборів, – вважає Станіслав Джусь, голова Глобинської ОТГ.

Наразі, за 3 місяці до проведення місцевих виборів, держава досі немає чіткого виборчого законодавства і невідомо, який буде законопроєкт після другого читання.

Матеріал підготовлено за підтримки юридичного проєкту «Свої люди» Bihus.Info

Читайте також: Уряд вніс зміни до перспективного плану Полтавщини

9 липня 2020

Автор: Ольга Правденко

Влада 09 липня, 18:00

Щоб писати коментарі

Авторизуйтесь
Вибір редакції