Документи пропозиції мають бути чинними: підтвердження практики АМКУ

1. >
2. Суспільство >
3. Документи пропозиції мають бути чинними: підтвердження практики АМКУ

Компанія Електронні закупівлі надає послуги по участі в тендерах і державних закупівлях для Постачальників та Замовників в розумінні Закону України «Про державні закупівлі», детальніше за посиланням - https://ezakupivli.com.ua/suprovid-publichnih-zakupivel.

Законодавство у сфері публічних закупівель визначає обмеженість вимог до інформації та документів, які повинен встановити замовник у тендерній документації. У більшості випадків формування та уточнення таких вимог лежить на самому замовнику. Ми звикли до численних рішень органів оскарження, які чітко визначають, як виконувати чинну вимогу закупівлі, і покладають на замовника відповідальність за точність формулювання.

Проте існує інший погляд, особливо стосовно чинності документів.

Законодавством або іншими нормативними актами, в тому числі місцевими, може бути встановлений термін дії документа.

Для прикладу, візьмемо пункт 6 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за якими здійснюється контролюючими органами, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733. Термін дії такої довідки становить десять календарних днів з дати її видачі. Отже, після закінчення цього терміну дія такої довідки припиняється, і вона вже не може використовуватися відповідно до своєї призначеності.

Чи повинен замовник враховувати документи, які повинні були бути включені до тендерної пропозиції, але термін їхньої чинності закінчився, якщо умови терміну дії такого документа не були встановлені?

Давайте розглянемо рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України щодо скарги на порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія) та проведемо аналіз наведених обставин.

У своєму рішенні від 18.04.2023 року № 4981-р/пк-пз, стосовно закупівлі № UA-2023-03-22-003812-a, було зазначено наступне:

Обставини скарги:

Умови закупівлі передбачали, що учасник повинен представити сертифікат відповідності на товар, що пропонується. Важливо відмітити, що термін дії документа не було встановлено.

Учасник подав сертифікат відповідності лише на частину товару, який на момент подання пропозиції вже не був чинним.

У разі неврахування цієї обставини замовник визначив цього учасника переможцем закупівлі.

Позиція скаржника:

Скаржник вважає рішення про визначення конкурента переможцем торгів неправомірним і просить Колегію зобов'язати замовника скасувати це рішення. Він підкреслює, що згаданий документ був нечинним.

Позиція Колегії:

Колегія також зазначила, що наведений сертифікат не був чинним на момент подання пропозиції переможцем. Внаслідок цього Колегія прийшла до висновку, що пропозиція переможця не відповідає технічним вимогам та іншим умовам, визначеним в тендерній документації.

Погляд

Подібне рішення Комісії справедливе, оскільки нечинний документ не може бути визнаний відповідним або навіть документом взагалі. Проте варто звернути увагу на те, що орган оскарження правильно наголосив на важливості чинності документа на момент його подання, а саме подання тендерної пропозиції.

Давайте також проаналізуємо рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг на порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) щодо обставини чинності документа на момент подання тендерної пропозиції.

Рішення Комісії від 12.06.2023 року № 8454-р/пк-пз, стосовно закупівлі № UA-2023-03-13-009167-a, визначило наступне:

Обставини розгляду скарги:

Умови закупівлі передбачали, що учасник повинен надати чинний сертифікат ISO 28000:2007 у складі своєї пропозиції. Важливо відзначити, що замовник встановив період подання тендерних пропозицій умовно з 13.03.2023 по 01.05.2023.

Учасник подав свою тендерну пропозицію 11.04.2023 року. У своїй пропозиції він включив сертифікат ISO 28000:2007, який був чинним до 01.05.2023 року.

Замовник визначив цього учасника переможцем закупівлі.

Позиція скаржника:

Скаржник вважає рішення про визначення конкурента переможцем торгів неправомірним і просить Комісію зобов’язати замовника скасувати це рішення. Він підкреслює, що на момент розкриття тендерної пропозиції переможця наданий ним сертифікат втратив чинність.

Погляд Комісії

Комісія відзначила, що наданий переможцем згаданий сертифікат був актуальним на момент подання пропозиції. Це свідчить про відсутність підстав для задоволення скарги в цій частині.

Аналіз

Аналізуючи обидва рішення АМКУ, важливо враховувати чинність документа на момент подання тендерної пропозиції, якщо законом чи умовами закупівлі не передбачено інше.

Крім того, перед встановленням вимог до будь-якого документа необхідно ретельно вивчити, чи має цей документ обмежений строк чи він безстроковий.

• #АМКУ