Децентралізація: чи вдалося перебудуватися за п’ять років?

1. >
2. Влада >
3. Децентралізація: чи вдалося перебудуватися за п’ять років?

Фото – marker.ua

Ще п’ять років тому адміністративна карта України віддзеркалювала радянський устрій – 11 338 міських, сільських і селищних рад. До того ж деякі з них налічують менше ста осіб. Натомість, згідно з затвердженим Кабінетом Міністрів Перспективним планом, в Україні мають створити близько 1 500 об’єднаних територіальних громад.

Повноваження й відповідальність

Їх повністю передали на місця. Окрім цього, реформа децентралізації забезпечила територіальні громади, що об’єдналися, коштами – доходи місцевих бюджетів виросли з 68,6 млрд.  грн. у 2014 році до 234 млрд.  у 2018 році, а підтримка розвитку регіонів 2018 року склала рекордні 37,8 млрд грн. Середній же показник надходжень власних доходів, скажімо, в об’єднаних територіальних громадах Полтавської області становить близько 5,5 тис. грн. на одного мешканця.

За цими цифрами – нові та відремонтовані школи і садочки, лікарні, місцеві дороги, водогони, енергоефективні котельні й зони відпочинку в громадах. Держава фінансує інфраструктурні проекти в регіонах, розвиток сільської медицини, підтримку агровиробників. Кількість побудованих за кошти держбюджету об’єктів у регіонах за 4 роки перевищила 5 000.

«Що ж таке децентралізація? Вона передбачає створення фінансово незалежних громад, які зможуть самостійно і на належному рівні утримувати дитячі садки і школи, амбулаторії, будинки культури і клуби, дороги, інфраструктуру. Простіше кажучи, децентралізація – це реальний шлях до підвищення якості повсякденного життя мешканців кожного села, селища чи міста», – наголошує Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман.  Власне, саме він і став ініціатором децентралізації, ще коли був на посаді віце-прем’єра. Саме заради втілення цієї реформи в життя Володимир Гройсман і почав працювати у центральній владі. Дати старт децентралізації Прем’єр збирався ще будучи мером Вінниці, втім, тоді влада в Києві не хотіла нічого чути про перерозподіл повноважень. Уже ставши очільником Уряду, Гройсман переконав своїх колег по Кабміну, народних депутатів та Президента підтримати реформу.

Одна з першопрохідців децентралізаційної реформи, очільниця Омельницької ОТГ Кременчуцького району Олександра Шереметьєва, погоджується з визначенням децентралізації, про яке говорить Прем’єр. Перелічуючи проекти, які у Омельницькій громаді реалізували, які соціальні послуги надають, які новації планують, голова ОТГ уже і не згадує про те, що найскладнішим на початку було подолати сумнозвісний людський фактор.

«Омельницька сільська об’єднана територіальна громада розпочала свою історію 1 січня 2016 року. У її складі 20 сіл. У перші два роки ми будували водогони у Омельнику та П’ятихатках, почали капітально ремонтувати дороги, реконструювали ДНЗ «Веснянка» у селі Демидівка – всього за 2016-2017 роки втілили близько 30 проектів. Зараз маємо ЦНАП, свій шкільний автобус, освітлені вулиці у селах. На етапі завершення реалізації – ліцей майбутнього, аби система надання освітніх послуг у нашій ОТГ стала ще більш якісною. Серед запланованого на нинішній рік – будівництво сонячної електростанції на даху КСК «Дивограй» у Омельнику. Ще п’ять років тому про це навіть мріяти було годі!» – каже Олександра Шереметьєва.

Завершення і результат

Передавання повноважень і грошей на місця, а відтак і відповідальності за все, що відбувається в ОТГ; можливість для людей контролювати владу, яка стає до них ближчою; зміна якості послуг, швидша реакція на проблеми та потреби людей – саме це передбачає реформа децентралізації. Вона стала чи найуспішнішою з тих, які нині тривають в Україні. Завершитись об’єднання громад має до 2020 року. Однак, аби процес децентралізації став незворотнім, це треба закріпити законодавчо.

«Незворотність однієї з найуспішніших реформ Уряду – реформи децентралізації – потрібно закріпити на законодавчому рівні, передусім у Конституції, аби не було спокуси перерозподілити повноваження чи бюджети знов на користь центральної влади», – акцентує Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман.

Те, що реформу розпочали з добровільного об’єднання громад, голова Омельницької ОТГ Кременчуцького району Олександра Шереметьєва вважає єдино правильним рішенням  – ми не втратили час в очікуванні складних змін до Конституції.

«Зараз просто необхідно завершити той процес, який п’ять років тому розпочав Володимир Гройсман ще на посаді віце-прем’єра. Децентралізація – одне з пріоритетних завдань не лише Уряду чи його очільника, це – головне завдання для усіх нас: тих, хто повірив у цю реформу, хто її втілює у своїх громадах, хто вже спробував іншого життя на своїй землі», – переконує Олександра Шереметьєва.

Отож, перший етап децентралізації завершено. Наступна стадія, базуючись на нових рішеннях, має сприяти розвиткові регіональної економіки, а відтак – покращення життя кожної окремої людини. А першочергове завдання для забезпечення цієї мети – усунення конституційно-правової невизначеності територіальної основи місцевого самоврядування.

«Треба захищати реформу. Конституція дає такий захист, дає поштовх створення можливостей розвитку кожної громади. Ми пройшли 5 років реформи успішно, і наступні роки мають стати ривком розвитку регіональної економіки і покращення життя людей», – зазначає Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман.