Вчора
Бюджет 2020 – які можливі втрати чекають на місцеві бюджети
26 вересня 2019, 10:00 0
Депутати взялися за бюджет на наступний рік.
20 вересня міністерка фінансів Оксана Маркарова представила на розсуд парламентаріїв проєкт бюджету на 2020 рік. Ми не будемо аналізувати основні показники (прожитковий мінімум, мінімальні зарплати, пенсії тощо), натомість детальніше розглянемо які зміни очікують на місцеві бюджети. Адже згідно аналізу законопроєктів «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (№2000 від 15.09.2019) та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (№2144 від 16.09.2019), який зробила Асоціація міст України, місцеві бюджети очікують суттєві втрати. Зокрема, проєкт Держбюджету 2020 передбачає:
– прямі втрати місцевих бюджетів від зменшення державної підтримки, скорочення джерел доходів – 13,1 млрд грн;
– незабезпечення делегованих повноважень (освіта та охорона здоров’я) – 71,5 млрд грн;
– втрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади – 55,6 млрд грн.
Відсутність у місцевих бюджетів реальних фінансових ресурсів на виконання власних та делегованих повноважень призведе до зменшення обсягу та зниження якості соціальних та комунальних послуг населенню, скорочення видатків на оновлення інфраструктури та розвиткові проєкти.
Що передбачається Державним бюджетом (аналіз втрат місцевих бюджетів у разі прийняття законопроєкту)
– Припинити зарахування частини (13,44 відсотка) акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до бюджетів місцевого самоврядування у зв’язку із зарахуванням цих надходжень до дорожнього фонду. Потенційні втрати місцевих бюджетів 7,7 млрд грн (планові надходження у 2019 році).
– Не проводити індексацію нормативної грошової оцінки землі. Потенційні втрати місцевих бюджетів – 2,2 млрд грн. (планові надходження у 2019 році від плати за землю 30,1 млрд грн; відповідно до пояснювальної записки споживча інфляція становитиме 7,4 % (грудень до грудня попереднього року) за підсумками 2019 року).
– Субвенція на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад в розмірі в тому ж що і у 2019 році - 2,1 млрд грн. Субвенція не враховує зростання кількості об’єднаних громад та становитиме 467 грн на 1 сільського жителя. У 2016 році обсяг такої субвенції становив 1107 грн на 1 сільського жителя об’єднаної громади. Потенційні недонадходження місцевих бюджетів 2,9 млрд грн.
– Розмір освітньої субвенції на рівні 77,5 млрд грн, що на 8,3 млрд грн більше ніж у 2019 році. Таке збільшення обсягу враховує лише зростання розміру мінімальної заробітної плати на 12 %. Однак розмір освітньої субвенції з врахуванням підвищення заробітної плати педагогічним працівникам, реального контингенту учнів має складати не менше 105 млрд. грн. Потенційні додаткові видатки з місцевих бюджетів 27,5 млрд грн.
– Фінансування Програми державних гарантій медичного обслуговування населення в розмірі 72,1 млрд грн, а також на перший квартал 2020 року розмір медичної субвенції – 14,6 млрд грн. Однак, потреба коштів у медичній галузі становить 118,6 млрд грн. Отже, додаткова потреба для фінансування Програми державних гарантій медичного обслуговування населення складає 31,9 млрд грн.
– Додаткова дотація з державного бюджету на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я в розмірі 7,9 млрд грн. Потреба на такі цілі становить не менше 20 млрд. Додаткові видатки місцевих бюджетів – 12,1 млрд грн.
Крім того У проекті Державного бюджету 2020 року відсутня компенсація місцевим бюджетам на підвищення заробітної плати педагогічним працівникам дошкільної, позашкільної, професійно-технічної освіти; оплата гарантованих державою пільг, зокрема пільг на проїзд та послуг зв'язку; сплату енергопостачальним підприємствам штрафних санкцій по рішеннях суду, які виникли внаслідок несвоєчасного перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на пільги та субсидії тощо.
Своєю чергою Асоціація міст України пропонує:
– збільшити обсяг освітньої субвенції;
– збільшити фінансування програми державних гарантій медичного обслуговування населення;
– збільшити розмір додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків на утримання закладів освіти та охорони здоров’я;
– передбачити додаткову субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам в розмірі 14,6 млрд грн на підвищення заробітної плати педагогічним працівникам;
– передбачити 19 млрд грн субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення;
– передбачити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об'єднаних територіальних громад в обсязі 5 млрд грн;
– продовжити оподаткування акцизним податком реалізацію суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі пального з метою недопущення втрат місцевих бюджетів в частині акцизного податку на пальне.
Детальніше з пропозиціями можна ознайомитися тут.
Пропозиції та зауваження АМУ до законопроєкту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» передбачають:
• Запобігання перекладанню на місцеві бюджети видатків на підвищення кваліфікації педагогічних працівників;
• Передбачення джерел фінансування закладів професійної (професійно-технічної) освіти;
• Визначення процедури фінансування закладів освіти на перехідний період переоформлення ними установчих документів;
• Врегулювання механізму фінансування закладів дошкільної освіти, дошкільних підрозділів (відділень, груп) початкових шкіл, сільських, селищних та міських палаців і будинків культури, клубів, центрів дозвілля, інших клубних закладів та бібліотек;
• Передачу повноважень з регулювання комунальними підприємствами водопостачання, водовідведення та теплопостачання органам місцевого самоврядування.
Асоціація міст України як представник органів місцевого самоврядування наполягає на врахуванні пропозицій до проєктів законів України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» під час їх розгляду у парламенті. Якщо пропозиції АМУ не будуть враховані у проєкті Державного бюджету-2020, наступного року громади матимуть втрати та скорочення джерел доходів в обсязі 13,1 млн грн.
Стаття підготовлена на основі матеріалів на сайті Асоціації міст України
До теми: Голови полтавських громад просять державу повернути обіцяні їм гроші
Щоб писати коментарі
Авторизуйтесь