Чи зникнуть із карти Полтавщини десятки міст та селищ: про що йдеться в законопроєкті про «Засади адмінтерустрою України»

Чи зникнуть із карти Полтавщини десятки міст та селищ: про що йдеться в законопроєкті про «Засади адмінтерустрою України»
18 лютого 2020, 14:10   0

Нині в Полтавській області 15 міст, 21 селище міського типу, 15 селищ та 1791 село.

24 січня у Верховній Раді України зареєстрували законопроєкт «Про засади адміністративно-територіального устрою України». Ініціатор проєкту закону – Кабінет Міністрів України. Законопроєкт, який уже викликав чималу дискусію, поки що не розглядали навіть на засіданні профільного комітету. Проте довкола нього гуляє чимало жахачок, які нагадують ті, що ширилися під час прийняття закону про декомунізацію.

Найпоширеніші страхи:

– Зникне половина міст, адже, згідно із законопроєктом, містом вважатиметься населений пункт із кількістю населення від 20 тисяч осіб. Для прикладу, в Полтавській області 15 міст, лише в шести з них живе понад 20 тисяч осіб (Полтава, Кременчук, Горішні Плавні, Миргород, Лубни, Гадяч).

– Невідомо, що буде із селищами та селищами міського типу, бо в проєкті пропонується вважати селищем населений пункт від 5 тисяч жителів. На Полтавщині 21 селище міського типу, 15 селищ, і їхнє населення дуже різниться. Наприклад, в Оржиці живе лише 4200 осіб, тоді як в Градизьку – майже 7 тисяч, у Нових Санжарах – 8 тисяч.

– Необхідно буде перероблювати документи (перереєстрація місця проживання, зміна документів на землю тощо).

– В Оржиці, наприклад, лише 4200 населення. Що втратить чи навпаки набуде такий населений пункт, як Оржиця? Зараз є градація тарифів на житлово-комунальні послуги. Для сіл вона менша, то, можливо, люди й виграють в цьому плані. Але чи підуть на це наші монополісти (йдеться про монополістів «Лубнигаз», «Полтаваобленерго»), адже це тягне за собою втрати не лише для них, а й для людей (ті ж переукладання договорів)? До того ж зміна статусу тягне за собою зміну документів. Звичайно, ми вже проходили це у зв’язку із ЗУ «Про декомунізацію». Та повірте, людям не дуже до вподоби ці зміни. Наприклад, треба буде перереєструвати громаду, кожен житель буде змушений чи відразу, чи при продажу змінювати правовстановлюючі документи на майно. Далі. У людей є паї на території Оржицької селищної ради, а після прийняття закону вони стануть на території сільської, то знову переоформлення? Та й хоч не хоч, але є й емоційна складова, бо чи хочеться стати із жителя майже міста мешканцем села, при тому, що сам термін «село» нашою державою знівельовано із колиски нації до символу відсталості, – ставить риторичні запитання Олена Сидоренко, Оржицький селищний голова.

Що кажуть в Міністерстві та фахівці з місцевого самоврядування

У Міністерстві розвитку громад та територій, воно відповідальне за впровадження реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, пояснюють, що законопроєкт внормовує порядок, встановлює чіткі процедури, як і які органи влади можуть вирішувати в нашій державі питання адмінтерустрою.

У Мінрегіоні наголошують, що прийняття такого Закону дасть змогу вирішити низку давніх проблем. Наприклад, чинним законодавством у сфері адміністративно-територіального устрою не надано визначення терміну «адміністративно-територіальної одиниці». Також існує неузгодженість окремих норм Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та недосконалість законодавства щодо порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою. Адже в Україні досі чинний Указ Президії Верховної Ради Української PCP «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української PCP» від 12 березня 1981 року.

Також важливо розуміти, що територіальна громада та населений пункт – це різні поняття. Населений пункт – це місце проживання, а територіальна громада – це люди.

Як розвіюють чутки можновладці?

На сайті «Децентралізація» розвіюють найбільш поширені фейки.

Чи зникнуть сотні міст і селищ

Автори твердження про «втрату сотень міст і селищ» посилаються на проєктну статтю 10, яка визначає категорії населених пунктів: «…Місто є населеним пунктом з переважно компактною забудовою, загальною чисельністю населення не менше ніж 20 тисяч жителів (…) Селище є населеним пунктом, загальною чисельністю населення не менше ніж 5 тисяч жителів…»

При визначенні критеріїв віднесення населених пунктів до тієї чи іншої категорії автори проєкту Закону взяли до уваги міжнародний досвід. Зазначимо, що єдиних підходів у цьому питанні немає. Різноманітність у критеріях виділення міст спонукала ООН виробити загальний підхід – «кількісний параметр». З метою зіставлення рівнів урбанізації різних країн, ООН у своїх статистичних дослідженнях запропонувала вважати містами всі поселення, які мають 20 тисяч жителів і більше.
То невже через цей критерій багато міст в Україні втратять свій статус? Ні.

Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права – закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Таким чином, населені пункти, яким статус міст було присвоєно до набуття чинності відповідною нормою проекту, збережуть цей статус.

У Мінрегіоні повідомили, що через резонанс, який викликала проєктна норма щодо міст, відомство готове спільно з асоціаціями органів місцевого самоврядування змінити або ж вилучити таку норму ще на стадії розгляду законопроекту парламентом у першому читанні.

Для інформації, законопроєкт погоджено Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» із зауваженнями, які стосувалися інших проєктних норм. Надсилався проект також в інші асоціації. Додамо, частина зауважень АМУ, які подавалися Мінрегіону, були враховані та будуть відображені в тексті законопроєкту.

Що буде із селищами

Досі законодавчо неупорядкованим залишається статус селища міського типу, якого немає в Конституції України як адміністративно-територіальної одиниці. То ж законопроєкт «Про засади адмінтерустрою України» врегулює і це питання.

Пропонується встановити, що присвоєння населеному пункту тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі подання відповідної місцевої ради. Ст.18 законопроєкту: «Проєкт рішення про віднесення населеного пункту до категорії міст вноситься на розгляд Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України на підставі подання відповідної сільської, селищної, міської ради…»

Конституція України, норми якої є нормами прямої дії, встановлює, що віднесення населених пунктів до категорії міст здійснюється тільки Верховною Радою України.

Ст.19 законопроєкту: «…Віднесення населених пунктів до категорії селищ, сіл здійснюється Кабінетом Міністрів України у визначеному ним порядку на підставі подання відповідної сільської, селищної, міської ради…»

– Селища міського типу з карти не зникнуть, вони можуть просто змінити свої назви. Варто зазначити, що є різні ідеї. Серед них – уніфікувати назви населених пунктів, тобто, щоб не мало значення, ви живете в селі, селищі чи місті. Крім того, зараз є міста районного, обласного значення. У подальшому хочуть відмовитися від такої градації, уніфікувавши її. Адже суб’єктом буде не місто, воно й зараз по суті таким не є, а об’єднана територіальна громада чи територіальна громада. Взагалі згідно із законопроєктом вводиться поняття «громада», як базовий рівень адмнітерустрою, – розповідають «Колу» експерти.

Фахівці наголошують, що законопроєкт ще потребує доопрацювання, але навіть, якщо доведеться, приміром, перереєстровувати селище на село, то заміна бланку в державному реєстрі безкоштовна, так само немає необхідності змінювати реєстрація місця в проживання в паспорті, хіба що викупите новий дім і вже тоді там вказуватиметься, що це село, а не селище, а земельна ділянка записується по кадастровому номері.

За даними Держстату, станом на 1 січня 2019 року в Україні налічувалося більше 70 сіл з чисельністю населення понад 5 тисяч. Деякі статистичні дані щодо селищ такі: 4 селища з населенням менше 100; у 35 селищах проживає менше 500 людей; у 88 селищах – менше 1000 людей; 226 селищ налічують менше 2000 населення.

Як підсумок

– існуючі міста не втратять свій статус;
– чимало сіл, де проживає 5 і більше тисяч населення, отримають шанс підвищити свій статус;
– селища, з населенням понад 20 тисяч, зможуть отримати статус міста.

Наголосимо, що наразі це лише законопроєкт, який ще буде надалі узгоджуватися, його розглядатимуть на комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, найімовірніше, вноситимуть правки і він зазнає значних змін. Разом з тим, експерти наголошують, що закон доцільно приймати, паралельно зі змінами до Конституції України, де ще раз, наголосимо, немає такого поняття, як селище міського типу.

Читайте також: Децентралізація закінчиться вже цього року: етапи завершення від Уряду

Автор: Ольга Правденко

Влада 18 лютого 2020, 14:10

Щоб писати коментарі

Авторизуйтесь
Вибір редакції