Чому зросли бюджети полтавських громад після об’єднання та що зроблено на практиці

1. >
2. Інтерв'ю >
3. Чому зросли бюджети полтавських громад після об’єднання та що зроблено на практиці

Інна Іщенко, директор Департаменту економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської облдержадміністрації Фото – надане ОДА

Два роки тому в Україні стартувала бюджетна децентралізація. Нові правила гри між державою та місцевими громадами, за якими міста та села отримали значно більше фінансових повноважень та, відповідно, надходжень до бюджету, позитивно вплинули на їхній розвиток. Особливі ж преференції від держави отримали перші об’єднані територіальні громади: 60% ПДФО, які залишаються в місцевому бюджеті, 25% екологічного податку, 5% акцизного, 100% єдиного податків, 100% на прибуток підприємств та фінансових установ, що перебувають у комунальній власності, 100% податку на майно. Крім того, ОТГ мають значну фінансову підтримку від держави: субвенцію на розвиток інфраструктури, стимули від державного фонду регіонального розвитку тощо. Про перші результати фінансової реформи, вдало реалізовані проекти та перспективи об’єднаних громад ми поговорили з Інною Іщенко, директором Департаменту економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської облдержадміністрації.

– Пані Інно, у скільки разів збільшилися бюджети ОТГ, власне, за рахунок чого відбулося це зростання?
 – За 2016 рік доходи загального фонду бюджетів разом із трансфертами з держбюджету (коштами, що надають із державного місцевим бюджетам, прим. авт.) збільшилися майже в  чотири рази, порівняно з відповідним періодом минулого року, і  склали 542 млн грн. Усі бюджети об’єднаних громад перевиконали планові показники, затверджені на відповідний період. Найбільший відсоток перевиконання має Пирятинська громада – 109,9%.
Основним джерелом зростання наповненості бюджетів є податок на доходи фізичних осіб – 165 млн грн (50%). Наступні за вагомістю – це плата за землю – 69 млн грн (21%) та акцизний податок – 44 млн грн (13%).

Частка власних надходжень місцевих бюджетів 2016 року – 61,4% від загального розміру доходів місцевих бюджетів, або 333 млн грн, частка трансферів із державного бюджету – 38,6%, або 209 млн грн. Із них: медична субвенція – 53 млн грн (10%), освітня субвенція – 95 млн грн (17%), базова дотація – 4 млн грн (1%), інфраструктурна субвенція – 57 млн грн (11%). Читайте також: за минулий рік полтавські ОТГ реалізували проектів на 130 млн грн.

– Минулого року ОТГ подавали чимало проектних заявок на різноманітні конкурси, зокрема і до державного фонду регіонального розвитку (ДФРР). На що були спрямовані ці проекти?
– Понад 40 інвестиційних проектів 2016 року подали об’єднані територіальні громади для участі в конкурсі на фінансування з ДФРР. Найактивнішими були в Омельницькій ОТГ, де підготували 7 проектів. Лише по одному проекту подали   Піщанська, Новознам’янська та Недогарківська ОТГ. Інвестиційні проекти спрямовані на соціальний та економічний розвиток конкретних громад, а відтак і Полтавщини в цілому. Загальна вартість поданих проектів складала майже 80,0 млн грн. Вони передбачали реконструкцію навчальних та медичних закладів, наближення надання якісних адміністративних послуг, поліпшення стану матеріально-технічного забезпечення комунальних підприємств громад, розвиток інфраструктури тощо.

– А скільки проектів підготували інші громади, які не об’єднані наразі?
– Для участі у конкурсному відборі на фінансування з ДФРР 2016 року взагалі подало 111 інвестиційних проектів. Громади, які не об’єднані наразі, підготували та подали 71 проект.

– Розкажіть трохи більше про втілені на практиці громадами проекти.
– За підсумками 2016 року, територіальні громади за фінансової підтримки ДФРР реалізували 8 інвестиційних проектів. Це шкільний автобус для Клепачівської ОТГ, екскаватор-навантажувач для потреб комунального підприємства Глобинської ОТГ, збудований водогін, провели зовнішнє освітлення в Омельницькій ОТГ. Соціально важливий проект реалізували в Семенівській ОТГ, завдяки якому реконструювали нежитлову будівлю під будинок для самотніх людей похилого віку. Амбулаторія загальної практики сімейної медицини Білоцерківської ОТГ отримала спецавтомобіль «Швидка медична допомога». У Шишацькій ОТГ провели термомодернізацію Михайликівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, що забезпечило належні умови для навчання майже 100 школярів. Крім цього, 2016 року новий генеральний план отримали Великі Сорочинці.

– Скільки проектів до ДФРР підготували об’єднані громади вже цього року?
– Цього року ОТГ підготували та подали для участі в конкурсному відборі на фінансування з ДФРР 46 проектів. Проекти різноманітні, але всі спрямовані на соціальний та економічний розвиток регіону. Зокрема, це ініціативи, які передбачають реконструкцію та термомодернізацію закладів охорони здоров’я, освіти (навчально-виховних комплексів, загальноосвітніх шкіл, дошкільних навчальних загальноосвітніх закладів), будівництво полігону для твердих побутових відходів, створення індустріального парку, реконструкцію освітньо-культурно-спортивних закладів, будівництво центрів надання сучасних адміністративних послуг, розробку містобудівної документації тощо.

Завдяки державній фінансовій підтримці ОТГ Полтавської області реалізували 110 інвестиційних проектів. Найбільше проектів втілили в життя в Омельницькій ОТГ – 30. На другому місці – Новознам’янська – 19, у Глобинській – 13, у Клепачівській та Шишацькій – по 11, а в Пирятинській – 10.

– Які успіхи ОТГ, на Вашу думку, найбільш показові?
– Про успіхи громад найприємніше сьогодні говорити, адже вони одні з перших суб’єктів місцевого самоврядування, хто взяв на себе відповідальність за розвиток регіону. Основні напрямки – це розвиток дорожньо-транспортної інфраструктури, капітальний ремонт та реконструкція дошкільних, загальноосвітніх, медичних та культурних закладів.
Значні досягнення в Шишацькій ОТГ: відремонтували спортивний зал в опорній спеціалізованій школі імені Вернадського, дороги місцевого значення, вулиці. Особливим досягненням першого року діяльності спроможної об’єднаної громади є утворення Молодіжної Ради – дієвого консультативно-дорадчого органу, який займається питаннями культурного та спортивного життя громади, благоустроєм територій та благодійністю.

У Піщанській ОТГ придбали автомобіль «швидкої допомоги» та шкільний автобус, замінили вікна в гімназії та двох НВК, крім цього, у Піщанській гімназії відремонтували їдальню, зробили капітальний ремонт окремих приміщень та інженерних мереж; у Кривушівському НВК відремонтували спортзал, у Гориславському НВК – покрівлю.
Для покращення житлово-комунальної сфери придбали трактор, причеп із навісним обладнанням, мотоблок, встановили зовнішнє електроосвітлення на 7 вулицях у селах Кривуші, Гориславці й Піщане. Облаштували павільйонами 10 зупинок у селах Піщане, Гориславці, встановлено паркан на стадіоні в Піщаному; відремонтували під’їзну дорогу до гімназії, сільської ради і стадіону.

В Омельницькій ОТГ реконструювали приміщення сільської ради, полагодили вуличне освітлення, відремонтували та здали в експлуатацію амбулаторію загальної практики сімейної медицини, системи водопостачання та водовідведення для водозабезпечення мешканців села Омельник. Придбали шкільний автобус,10 інтерактивних дощок із супроводжувальними комп’ютерними комплексами, реконструювали приміщення під ЦНАП, виконали капітальні ремонти доріг.

– Яка нині з об’єднаних громад найбільш успішна фінансово?
– За підсумками 2016 року, найкращі фінансові показники мають Глобинська міська ОТГ, сума власних надходжень якої складає 85,5 млн грн, Шишацька селищна ОТГ – 70,0 млн грн, Пирятинська міська ОТГ – 51,8 млн грн та Білоцерківська сільська ОТГ – 22,4 млн грн. Із дванадцяти громад дотаційними були шість: Пирятинська, Семенівська, Клепачівська, Недогарківська, Пришибська та Новознам’янська. А три громади мали реверсну дотацію (кошти із їхніх бюджетів вилучали до державного, прим. авт.) – Шишацька, Глобинська та Білоцерківська.

– Розкажіть про ситуацію з об’єднанням на Полтавщині: у двох громадах уже в квітні відбудуться вибори.  Скільки ще подали документи на розгляд до ОДА?
– Так, справді, своєю постановою ЦВК призначило вибори в Великобагачанській та Рокитянській ОТГ Великобагачанського району на 30 квітня року цього року.
Також ОДА надіслала звернення до ЦВК щодо призначення виборів у Бутенківській ОТГ Кобеляцького району. Чекаємо документи на отримання висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об’єднання Нехворощанської ОТГ Новосанжарського району.
Про бажання об’єднатися заявили сільські, селищні, міські голови з Гадяцького, Котелевського, Карлівського, Кобеляцького, Машівського, Семенівського, Чутівського районів та міста Горішні Плавні.

– За минулий рік ОТГ Полтавщини мають чудові показники, але ж, певне, довелося зіткнутися з проблемами. На що найбільше скаржаться ОТГ, які проблеми найсуттєвіші?
– Найсуттєвішою проблемою, з якою зіштовхнулися ОТГ на шляху становлення та функціонування, є конфлікт інтересів між місцевими органами виконавчої влади (районними адміністраціями) та новоствореними об’єднаними громадами в частині передачі об’єктів комунальної власності ОТГ.  Новостворені громади отримують низку повноважень у всіх сферах господарювання, що потребує активної допомоги виконавчих органів влади. 

Читайте також інтерв’ю з Глобинським міським головою Станіславом Джусем

Автор: Ольга Правденко

• #бюджет
• #децентралізація
• #об’єднана територіальна громада